宜兴市交通职校的大门挂着两块牌匾，一块是“宜兴市交通机动车驾驶培训学校有限公司”，另一块是“中国共产党宜兴市交通局委员会党校”。
2015年全市只有一个办驾校的“指标”？在江苏省宜兴市，当金峰意识到这一点时，数十万元投资已经砸进去了。
他知道，《道路交通安全法》2003年已经提出“机动车的驾驶培训实行社会化”，按理说，办驾校早就不需政府给指标。但他又不知道，12年后的今天，如果“驾校社会化”在一些地方完全照着做了，可能反而会被认为是一种改革。
最让他难以接受的是，迟来的民间资本入场艰难，已有驾校却不乏官方色彩——宜兴目前的9家驾校中，至少6家的法定代表人、股东或实际控制人，如今或曾经为国有企业、事业单位、国家机关，甚至是交通系统的前任一把手。
站在驾校王国面前，金峰不知道那个允许他进入王国分享蛋糕的指标，什么时候能到来。
2015年全市只有一个驾校指标
金峰原本以为，自己赶上了简政放权的好时候。
2014年8月，江苏省人民政府办公厅发布《江苏省工商登记前置改后置审批事项目录(第一批)》。其中，“机动车驾驶员培训”由前置审批改为后置审批。
这意味着，以后的新办驾校，都可以先获得工商营业执照，再去交通部门办理许可证。此举被认为能激发市场活力，国务院2014年11月发布的“先照后证”的审批调整清单中，也把驾校列入其中。
一直想办驾校的金峰迅速租下数十亩土地，并且雇人做了土地平整。但当他拿着工商营业执照去交通部门办许可证时，却遭到了拒绝——宜兴2014年没有新增驾校的指标。
新增驾校需要“指标”，这种做法与2012年江苏省宜兴市出台的机动车驾驶人培训管理办法有关。办法规定，申请从事机动车驾驶人培训经营活动，必须符合本市机动车驾驶人培训行业发展规划。
“《道路交通安全法》已经说了，机动车的驾驶培训实行社会化。为什么还需要政府制定规划，限定某一年可以发展多少驾校？”金峰对此不理解。
宜兴市运输管理处有关负责人告诉中国青年报记者，这并不是对驾校数量的限制，而是一种引导，“现阶段不会盲目地发展”。
制定驾校发展规划并不是宜兴的专利，江苏省全境都是如此。这样的做法在全国其他省份也有，地方政府通常以避免行业恶性竞争、保证学员利益为由，限制某一年度或某几年度的新增驾校数量。
金峰所期待的指标，在不久后到来。2015年3月，宜兴市运输管理处发布《宜兴市新办驾校市场准入招标公告》，决定在宜兴市下辖的3个乡镇区域范围内新办驾校。不过，数量只有一所。
宜兴市运输管理处周姓副主任介绍，这也是宜兴市第一次通过招投标的形式新增驾校，目前共有4家公司竞标。
中国青年报记者掌握的一份《宜兴市驾培行业情况及驾校投资风险告知书》显示，目前宜兴市共有驾校9所，各种车型的教练车共550多辆，各类教练人员近千名，年培训能力近4万人。
宜兴市运输管理处在《告知书》中提出，由于驾培行业市场波动性较大，全市驾校服务承载能力尚有剩余，加之今后驾培行业的政策和教练车投放方式等变化，给新办驾校投资带来了许多不确定因素，投资建设驾校存在较大的风险。
金峰在这份告知书上签了字。